中国多地探索设立“特别合作区”:深汕系首创南京欲“扩张”

2020-01-07


一种特殊的地方合作区域模式▷正在中国全国多个地方徐徐展开。
近日,南京经济技术开发区管理委员会(以下简称“南京♠经开区管委会”)网站发布消息称,2019年12月24日傍晚,南京经开区管委会与涟水县人民政府签订“南京经济技术开发区涟水特别合作区合作框架协议”。
双方将共同组建管理团队和设立运作平台,在涟水空港产业园合作共建2平方公里的“特别合作区”,打造“涟水交净地、南京做产业”的新型园区合作模式。


澎湃新闻注意到,作为广东省最早探索设立的特殊的地方合作区域,“特别合作区”旨在以先富带动后富,解决个别城市发展滞后的问︴题,深圳л、汕头共建的“深汕特别合作区”更是被媒体称作“●飞地模式”崛起,现已有包括广东、浙江、江苏等多个省份的多个地区开始逐步探索。
随着中心⌒城市和区域经济的发展,越来越多的大城市正通过这种方式,探索实现产业外溢和共赢的新渠道。
南京“扩张”
南京经开区与涟水县近日官宣共建的“特别合作区”,是在江苏省内“南北挂钩”、※宁淮合作深入推进的大背景下促成的合作之一。
南京经开区管委会网站去年12月25日发布的消息显示,2019年12月24日傍晚,南京经开区管委会与涟水县人民政府签订“南京经济技术开发区涟水特别合作区合作框架协议”。
双方将共同组建管理团队和设立运作平台,在涟水空港产业园合作共建2平方公里的“特别合作区”,打造“涟水交净地、南京做产业”的新型园区合作模式。
消息℡称,南京经开区主导园区规划和招商引资工作,以市场化的运作方式,为轻资产型项目配建标准化厂房,在南京经开区的重大招商活动中安排涟水招商专项活动,为涟水提供招商项目咨询和产业基金协作,为涟水招商队伍的培养提供支持等。
澎湃新闻注意到,仅2019年一年,南京就有多个地区或已成立或着手打造所谓“特别合作区”,一些合作意向已扩展到周¥边省份地区。
据《新华日报》报道,去年7月27日,南京与淮安共建的“宁淮特别合作区”在淮安盱眙揭牌。报道称,江苏省开始探索以“特别合作区”的模式推动区域协调发展,这也是江苏以∴开创之举突破“行政区经济”,全面融入长三角区域一体化发▅▆展国家战略。
一个月后,“江宁发布”微信公众号发布消息称,南京江宁区将和安徽马鞍山博望区着手打造“特别合作区”,将把产业园区建设与交通互联互通作为第一要务,让“特别合作区”建设成为博望融入南京一体化的“先手棋”。
事实上,早在去年1月25日,《新华日报》头版文章发布了关于提升南京首位度的报道——《争先进位,南京提升城市首位度》,该报道就特别提到,在句容、溧阳、仪♂征等毗邻地区探索设立“特别合作区”,拓展城市发展新空间,已经为南京“扩张”埋下了伏笔。
深汕首创
“特别合作Ш区”说是新路径,其实概念多年前就已提出,并已有实践成果。
2011年2月,广东决定在深圳(汕尾)产业转≮移工┌业园的基础上设立“深汕特灬别合作区”,辖区总面积达468.3平方公里,由深圳市和汕尾市共同运作,开∽启以“飞地”经济带动区域协调发展的改革试验。д
澎湃新闻注意到,由于规划未明确、体制未理顺等|原因,深汕特别合作区一度陷入停滞,︵直到体制机制升级调整后,情况才开始转变。
2017年9月21日,广东省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》,要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区┒经济社会事务的责任,按照“10+1”ⓥ(深¤圳10个区+深汕特别合作区)模式给予全方位的政策和资源支持,确保合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面,尽快做大做强。
2018年12月,深汕特别合作区正式揭牌,体制机制也明确调整为今后合作区的经济社会事务将由深圳全面╭╮主导,合作区正式成为深圳第“10+1”区(深圳10个区和新区ↆ+深汕特别合作区)。
据《南方日报》报道,截至20⊙19年11月底,☼深汕特别合作区地区生产总值(GDP)同比增长23%,完成规模以上工业增加值同比增长8.0%,固定资产投资同比增长57.3%;深汕特别合作区已供地产业项目共89个,其中已投│┃产项目2φ3个,已动工建设项目26个,计划总投资超过490亿元&,将提供6.3万个就业岗位。在不改╤变行政区划范围的前提下,实质上扩大了深圳的城市空间,拓展了特大城市发展的新思路。
有媒体评论称,深汕特别合作区在推进区域☏协调发▓展上∮率先作出突破,不但推动了广东的经▨济再上一个台阶,而且为全国解决欠发达地区的发展问题提供了一个成功的样本。
多地探索
各地的效仿纷至沓来,广东├省内其他城市率先进行了探索。
2019年1月9日,毗邻广州的清远市召开“全面推动广清一体化高质量发展”≌新闻发布会。会上透露,广州、清远两市将积极借鉴深汕特别合作区的成功经验,探索建设“广清特别合作区”,并╳已初步制じ定广清特别合作区实施方案和财政体制方案。
上述提到的江苏首个“特别合作区”——宁淮特别合作区,在深汕模式基础上,因地制宜щ探索出一条制度创新的路径。
据了解,运行机制方面,宁淮特别合作区采取“管委会+平台开发公司”模式运作,成立宁淮特别合作区投资发展有限公司,江北新区、盱眙县按照7:3比例投入┖启动资Ю金作为资本金;管理模式方面,该特别合作区由江北新区主导经济管理和建设事务,盱眙县负责征地拆迁和社会事务,两市政府各有关部门积∈极支持。
新华网去年7月曾发文评论道,如果说深汕特别合作区的重点是深圳拓展发展空间的“突々围”,宁淮特别合作区则是更多地提高南京辐射能力、实现省内南北挂钩合←作方式的“转型”≒。
另据“杭州发布”官微去年8月28日发布的消息,当天上午,“杭州高新区(滨江)富阳特别合作区管理委员会”揭牌。未来,该合作区范围还将视需要可扩展至۞富阳区其他区域。采取产业用地净地合作模式╬,™由两区组建特别合作区管委会,实行“独立⿳管理、单独核算、封闭运行”的开发模式。
该消息称,杭州高新区(滨江)富阳特别合作区翻开了杭州富春湾新城发展崭新的一页,开启了两地合作新征程,为杭州打破地域界限、实现跨区域合作提供了示范。